PLAN PARA EL CONTROL DE LA CONTAMINACION

POR FUENTES DISPERSAS
EN LA ZONA COSTANERA
DE PUERTO RICO

Introducción: Condición de los Cuerpos de Agua en Puerto Rico

Según el informe 305b del año 2000, sobre las evaluaciones realizadas por la Junta de Calidad Ambiental (JCA) en las aguas de Puerto Rico [ríos, lagos, estuarios y aguas costeras] de 1998 a 1999, en términos de calidad de agua, éstos no mantienen en totalidad los usos designados. Por usos designados entendemos: vida acuática (propagación y preservación de especies), recreación de contacto primario (nadar), recreación de contacto secundario (pescar) y fuente de materia prima para agua potable.

En cuanto al total de millas de ríos y quebradas evaluadas tenemos que un 32% no están aptas para la vida acuática y un 57% no están adecuadas para ser usadas como fuente de agua potable. Un 23%, no son idóneas para nadar y un 37% para pescar. Del total de acres de lagos y lagunas evaluados, 86.4% puede mantener la vida acuática en los lagos y un 76.3% en las lagunas. El nadar y pescar se puede llevar a cabo en el 100% de acres de lagos muestreados y un 86.4% en las lagunas. El 94% de acres de lagos evaluados se puede usar como fuente para agua potable. Solamente un 23% de millas de estuarios evaluados pueden mantener la vida acuática. De éstos, en un 28% se puede nadar y en un 70% pescar. En las aguas costeras, 86% de las millas de costas evaluadas mantienen la vida acuática, un 88% están adecuadas para nadar y un 98% para pescar. (Ver tabla 1)

La causa principal del estado actual de los cuerpos de agua en Puerto Rico está relacionada a las fuentes dispersas de contaminación. En los lagos, la contaminación por causa de las fuentes dispersas está ligada a la disposición de aguas usadas, las escorrentías urbanas y las hidromodificaciones. En los ríos y quebradas, a la inadecuada disposición de las aguas usadas por la falta de sistemas de alcantarillado, a las actividades agrícolas y a las rupturas sanitarias. En las aguas costeras, a las escorrentías urbanas y al desbordamiento de los alcantarillados sanitarios.


Tabla 1

Informe sobre la calidad de las aguas en Puerto Rico vs Usos designados

No Sostienen Usos Designados

Cuerpo de agua

Unidad de área

Propagación y

Preservación de Especies

Nadar

Pescar

Fuente de Agua Potable

Ríos y Quebradas

Millas

32.0%

23.0%

37.0%

57.0%

Lagos

Acres

13.6%

0.0%

0.0%

6.0%

Lagunas

Acres

23.7%

13.6%

13.6%

N/A

Estuarios

Millas

67.0%

72.0%

30.0%

N/A

Aguas Costeras

Millas

14.0%

12.0%

2.0%

N/A

  • La proporción de cuerpos de agua muestreados es una representación del total de cuerpos de agua de la Isla de Puerto Rico.

Definici ó n del Concepto de Fuentes Dispersas
La Contaminación por causa de las fuentes dispersas surge cuando la lluvia cae sobre la superficie del terreno, como en áreas de captación e impermeables y arrastra o transporta sustancias, materiales y elementos contaminantes y tóxicos a los cuerpos de agua receptores superficiales o subterráneos. En las áreas comerciales, centros urbanos y áreas industriales, la lluvia cae sobre los espacios impermeables, como por ejemplo: los lotes de estacionamiento, los techos de los edificios y viviendas, los patios, las calles, las carreteras y autopistas. Cae, además, sobre las áreas en desarrollo en las cuales se ha removido la cubierta vegetativa y en los campos agrícolas. La escorrentía corre sobre la superficie arrastrando todo tipo de materiales [grandes, pequeños, líquidos y sólidos] y los lleva hasta los ríos, quebradas, lagos, humedales y acuíferos, llegando finalmente al mar u océano. Todos estos materiales, naturales o producidos por el hombre y los elementos contaminantes y tóxicos son transportados por la escorrentía hacia los cuerpos de agua superficiales y subterráneos. Debido a que estas escorrentías contaminadas provienen de muchos lugares diferentes, tales como: terrenos de cultivo, áreas en las cuales se ha removido la corteza terrestre o la vegetación, áreas en construcción y desarrollo con estructuras nuevas o existentes, áreas urbanizadas y rurales, entre otras, y no se originan en un lugar específico, se les denomina Fuentes Dispersas de Contaminación. Por lo tanto, podemos definir la contaminación por fuentes dispersas como… una forma de contaminación causada por los sedimentos, nutrientes y las substancias orgánicas y tóxicas que se originan como producto de las actividades y usos de terreno. Estos elementos contaminantes son transportados a los cuerpos de agua por la acción de las escorrentías pluviales, fuente de riego, la lluvia y la modificación de cauces.

Implantación y desarrollo del Plan para el Control de la Contaminación por Fuentes Dispersas en la Zona Costanera de Puerto Rico

Para controlar la contaminación por causa de las fuentes dispersas, se desarrolló el Plan para el Control de la Contaminación por Fuentes Dispersas en la Zona Costanera de Puerto Rico. Este Plan, requerido a todos los estados y territorios de los Estados Unidos, (UEA), que tienen Programas de Manejo de Zona Costanera aprobados, recibió la aprobación total de parte de la Administración Nacional Oceánica y Atmosférica y la Agencia Federal para la Protección Ambiental (NOAA y EPA, por sus siglas en inglés), en octubre de 2000. El Plan de Puerto Rico es administrado por el Departamento de Recursos Naturales y Ambientales (DRNA) y la Junta de Calidad Ambiental (JCA). La coordinación de la implantación del Plan se realiza a través del Comité Interagencial de Control de la Contaminación por Fuentes Dispersas (el Comité) creado por la Orden Ejecutiva 1999-08 de febrero de 1999.

Este Comité está constituido por las siguientes agencias estatales: el Departamento de Recursos Naturales y Ambientales (DRNA), la Junta de Calidad Ambiental (JCA), la Junta de Planificación (JP), la Administración de Reglamentos y Permisos (ARPE), el Departamento de Agricultura (DA), los Distritos de Conservación de Suelos (DCS), la Estación Experimental Agrícola (EEA) y el Servicio de Extensión Agrícola (SEA) de la Universidad de Puerto Rico, el Departamento de Salud (DS), la Autoridad de Carreteras y Transportación (ACT), la Autoridad de Acueductos y Alcantarillados (AAA), la Autoridad de Energía Eléctrica (AEE), la Autoridad de los Puertos (AP), el Programa de Colegio Sea Grant y aquellas entidades gubernamentales que sean eventualmente identificadas por las agencias designadas para formar el Comité.

El Comité Interagencial, además, recibe la colaboración de las agencias federales con injerencia en los asuntos ambientales de la Isla. Estas son: el Servicio de Conservación de Recursos Naturales (USDA-NRCS), el Servicio de Pesca y Vida Silvestre (US-FWS), la Administración Federal de Autopistas (FHWA), el Servicio Geológico de los Estados Unidos (USGS), la Agencia Federal para el Servicio Agrícola (USDA-FSA) y la Agencia Federal para la Protección Ambiental (EPA).

Para la consecución de controlar la contaminación por las fuentes dispersas se requiere que se implanten en la Isla:

  • Las Medidas de Manejo Obligatorias (MMO) de conformidad con las gu í as publicadas por la EPA (“Guidance Specifying Management Measures for Sources of Nonpoint Pollution in Coastal Waters”).
  • Medidas de Manejo Adicionales establecidas por Puerto Rico, según sean necesarias para obtener y sostener los est á ndares de calidad de agua aplicables.
  • Y las MMO para la Protección de Humedales y Areas Ribereñas.

Categorías de Fuentes Dispersas

En Puerto Rico se han identificado cinco (5) categorías principales de fuentes dispersas cuyas actividades originan la contaminaci ó n por fuentes dispersas. Estas son:

  • Urbana - ciudades, carreteras, calles, estacionamientos y áreas residenciales existentes y nuevos. Areas en desarrollo y la construcción de áreas urbanas y de carreteras, expresos y puentes;
  • Agr í cola - cultivos (incluyendo plantas ornamentales), la ganader í a y las granjas de aves, credos, conejos y otros;
  • Marinas - áreas para el resguardo y servicio a embarcaciones;
  • Hidromodificaciones - protección y restauraci ó n de la(s) orilla(s) de los r í os y quebradas, la canalización y la construcción de represas;
  • Miner í a - la extracción de arena, grava o piedra y minerales comerciales;

Fase de Implantación y Desarrollo del Plan
La Orden Ejecutiva O. E. 1999-08 de febrero de 1999, establece la Pol í tica P ú blica sobre el control de la contaminación por fuentes dispersas en la zona costanera de Puerto Rico; requiere la adopción de las MMO de la gu í a técnica de la “EPA” y ordena su cumplimiento a los departamentos, agencias y otras instrumentalidades del Estado Libre Asociado de Puerto Rico. Además, ordena la creac i ón del Comité Interagencial para el Control de la Contaminación por Fuentes Dispersas, cuyo propósito fundamental es el desarrollo y la implantación del Plan de Puerto Rico. El Plan de P.R. consta de un Plan de Acción de Implantación a cinco (5) años y Plan Estratégico de Implantación a quince (15) años para su eficáz desarrollo e implantación. El Plan de Puerto Rico fue el cuarto plan aprobado a nivel de los E.U. y el primero de las Islas. Copia del Plan está disponible en la División de Zona Costanera del DRNA.

El Comité de Control de la Contaminación por Fuentes Dispersas se reúne regularmente una vez al mes. En estas reuniones se discute el procedimiento que cada agencia está llevando a cabo, ya sea en su aspecto particular o en conjunto con otras agencias, para lograr los objetivos estipulados en el programa de trabajo que constituye el Plan.Ya se ha preparado un informe de logros sobre los primeros tres (3) años de la implantación y desarrollo del Plan a la Honorable Gobernadora de Puerto Rico.

Conclusión
La contaminación por causa de las fuentes dispersas es la mayor amenaza para los cuerpos de agua y el medio ambiente. Hasta el presente, no se contaba con un mecanismo lo suficientemente articulado para lidiar con esta situación. Con el desarrollo y la implantación del Plan, Puerto Rico hace un esfuerzo auténtico encaminado hacia la protección y conservación de los recursos naturales y, en especial, la protección de nuestros cuerpos de agua superficiales, subterráneos y aguas costeras. Las MMO que se están implantando son una excelente herramienta para prevenir, minimizar y controlar la adición de elementos contaminantes a los cuerpos de agua, conservar la calidad del recurso y sus diferentes usos designados.